上周 ，有海外媒体报道称 ，未来五年 ，中国政府将出资10万亿元人民币或1.5万亿美元 ，发展战略新兴产业。这在市场引起轩然大波。
所谓“战略新兴产业”，是今年8月份国务院确定的节能环保、新一代信息技术、生物、高端装备制造、新能源、新材料、新能源汽车等七大产业。目前中国政府正在制定《战略性新兴产业发展规划》 ，这是中国“十二五”规划的一个“子规划”。
一位参与该规划起草的人士透露，该规划大约要到明年“两会”之前正式定稿公布。目前市场传言的10万亿元投资规模 ，还不明确是否最终会写入产业发展规划之中，对于是否设立一个这样的投资总额目标还有争议。实际上更为重要的是 ，对战略新兴产业的支持 ，将不是简单的政府投资支持 ，而是包含一揽子政策框架。
多大规模资金支持？
“这个匡算类似于此次政府应对金融危机的‘4万亿’计划。”前述参与规划起草的人士解释。
他说，所谓4万亿计划 ，真正由中央政府投资的规模和比例 ，只有1.18万亿元，不足30%。其余都是地方政府 、国有企业 、民营企业等的参与，包括金融机构的信贷支持。此次战略新兴产业的资金匡算，也是按照这种模式——“中央政府投资规模会有多少，带动多少社会资金”，做一个匡算。
这位人士尤其强调，目前市场传言的1.5万亿美元或10万亿元人民币匡算，还没有最终明确，而且最后定稿的规划里 ，是否明确出现这样一个累计投资目标 ，都还有争论。
实际上，对于战略新兴产业的发展目标，目前牵头制定规划的发改委已经提出了一个“三步走”目标：第一阶段，到2015年，战略新兴产业增加值占国内生产总值的比重达到8%左右 ；第二阶段 ，到2020年 ，比重达到15%左右；第三阶段 ，到2030年，战略新兴产业的整体创新能力和产业发展水平达到世界先进水平。
资金怎样支持 ？
对于中央投资资金支持的具体方式 ，这位人士透露 ，会是一种政策和资金投资方式组合 ，而不是简单的政府资金投资。
“对于类似于大飞机公司这种模式，也有人建议 ，比如在半导体芯片领域成立这种大公司。但这种属于个别领域，不适合推广 ，大飞机项目也有其特殊性。”这位人士透露 ，目前可以明确的资金支持方式有两种。
一是由发改委主管的，有一个支持基金 ，如果企业在科技上有突破，进行大规模生产 ，符合条件的企业可以提出申请，国家进行投入。这笔基金的规模会放大。
二是由工信部主管的，有一个企业技术改造基金 ，企业在战略新兴产业领域，增加或改造设备 ，可以向这里提出申请，支持技术改造 。这种基金的规模也会扩大。
多部委参与规划制定
据了解，《战略性新兴产业发展规划》由发改委牵头 ，工业和信息化部、科技部 、财政部、商务部 、国务院发展研究中心等部委主要参与其中。
大致上 ，目前该规划由发改委牵头，发改委高技术产业司主参与 ，尤其是负责高新技术产业化领域。
科技部主要负责对重大技术、关键设备研发的支持 ，以及基础研究、应用研究示范领域的支持。
工业和信息化部 ，则涉及战略新兴产业的生产、制造、应用 、技术标准等领域。
财政部主要涉及具体的资金支持 、补贴领域 ，比如对新能源汽车的补贴 、“金太阳示范工程”的支持等。
商务部会参与战略新兴产业领域的引资 ，以及推动中国相关产业产品的出口、推广等 。
国务院发展研究中心则参与一些领域的调研 。
另据了解，本周末召开的中央经济工作会议，会提及发展战略新兴产业，但所提的不会很细。具体的产业投资和政策支持，要到明年规划正式发布时公布。
一揽子支持政策
在对战略新兴产业的具体支持政策上，这位参与规划制定的人士表示 ，可以对支持政策进行归类：
第一，税收支持政策。比如，对战略新兴产业相关企业，施行税收减免政策，在享受“三免三减半”政策（符合条件企业第一年至第三年免征企业所得税 ，第四年至第六年减半征收）之后，有望继续减征企业所得税 。
目前我国普通企业所得税率是25% ，高新技术企业税率是15%，继续减半之后，有望实施7.5%的低税率 。此外 ，税收政策还包括，研发费用的1.5倍所得税抵扣，即如果企业投入研发费用1000万元，所得税抵扣或少缴纳1500万元 。
第二 ，消费端补贴。包括新能源企业消费的客户端补贴 、太阳能发电使用方的客户端补贴，以及企业采购战略新兴产业相关产品 ，对应的增值税部分抵扣等。
第三，政府采购类支持政策 。比如今后政府对公共企业 、路灯等类似产品的采购，优先采购战略新兴产业类产品。
第四 ，国家对企业研发的支持。过去中国的国家级工程实验室 ，都是设立在高等院校或科研院所，今后有望在企业也设立国家级工程实验室 、国家级工程技术中心，国家也会有一些大型科研项目放到这里 ，有相关的配套资金支持。
第五 ，吸引人才政策。包括目前组织实施的“千人计划”等，吸引人才的主体可以是企业，由政府提供相应的人才支持。
警惕过度投资
前述参与规划制定的人士透露，在中央和地方全力推进战略新兴产业发展的同时 ，也要注意一个倾向 ，就是警惕一哄而上、产生过度投资 。“在太阳能、风能设备领域 ，风电设备、多晶硅等，工信部和发改委曾就潜在过剩问题提出过警告 。”
近期，各地方政府陆续发布的“十二五”规划 ，几乎都将战略新兴产业作为重点发展领域 。广东、浙江 、江苏等省份都提出了明确的发展计划，江西 、四川等中西部省区也着力推动战略新兴产业大发展 。
此外据了解，目前多家大型商业银行也成立了战略新兴产业专门的研究跟踪小组 ，在产业转型的同时，进行自身信贷投放的转型。这也放大了该领域的资金供给。
“目前工业用地审批紧张 ，但冠上战略新兴产业（之名） ，各项审批就会容易。要警惕地方政府的‘跑马圈地’，不能急于求成 。”这位参与规划制定的人士表示 ，战略新兴产业的确是“下一个四万亿” ，但要避免“上一个四万亿”时出现的问题。
